□常德日報記者 蔡文龍 郭學薇 通訊員 常應宣 文/圖

全市有效應對各類自然災害，成功應對3輪低溫雨雪冰凍災害天氣和14輪強降雨過程；

全市沒有潰一堤一垸，沒有垮一庫一壩，沒有因洪澇地質災害造成人員傷亡的情況；

全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.6%、5.5%；

全市安全形勢總體平穩(wěn)……

2024年，面對各類生產(chǎn)活動加快恢復，各類風險明顯上升的嚴峻挑戰(zhàn)，市應急管理局認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述和指示批示精神為指導，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力防范化解重大安全風險，全力防范遏制各類事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的安全保障。

1 健全責任體系 強化責任落實

黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型?！边@是做好應急管理工作的根本遵循和行動指南。

今年來，全市各級黨委政府始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，始終立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，推動全市安全生產(chǎn)工作有力落實。

堅持帶頭示范，壓實黨政領導責任。市委常委會會議、市政府常務會、市安委會全會專題研討安全生產(chǎn)重大事項，解決安全生產(chǎn)重要問題，制定出臺《市委市政府領導班子成員安全生產(chǎn)工作責任清單和年度任務清單》，做到逢會必講安全，逢重要節(jié)點必檢查安全。先后組織召開14次市委常委會會議、14次市政府常務會、32次安全生產(chǎn)專題會議、4次市安委會全會研究部署安全生產(chǎn)工作。市委書記羅毅君，市委副書記、市長周振宇帶頭學習研討、帶隊調研檢查、帶領整治督辦，指揮調度了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和安全守底行動、燃氣安全、礦山安全、交通問題頑瘴痼疾、客車領域、消防除患攻堅、電動車和電動自行車安全、有限空間作業(yè)安全、河街安全運行等多個安全整治行動。落實市領導帶頭調研督導、督查檢查。今年來，市委、市政府、市人大、市政協(xié)領導帶頭督導檢查安全生產(chǎn)工作210余次。

堅持“三個必須”，壓實行業(yè)監(jiān)管責任。市委將安全生產(chǎn)工作納入八屆市委政治巡察內容，根據(jù)市委巡察辦統(tǒng)一部署，對23家相關市直部門單位開展安全生產(chǎn)專項整治巡察。各副市長定期召開工作調度會，強化行業(yè)領域分線監(jiān)管責任落實。印發(fā)《常德市安全生產(chǎn)委員會關于明確新行業(yè)新業(yè)態(tài)領域安全監(jiān)管責任的通知》，逐步厘清新行業(yè)新業(yè)態(tài)新領域行業(yè)部門安全監(jiān)管責任，夯實行業(yè)部門安全監(jiān)管責任。制定印發(fā)《常德市安全生產(chǎn)重大專項整治行動推進落實機制》《常德市重大事故隱患排查治理工作機制》，推進各地各部門依制度開展專項整治、排查治理重大事故隱患，確保屬地責任、監(jiān)管責任壓緊壓實。

堅持多措并舉，壓實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)開展安全教育培訓，履行安全管理責任，狠抓全過程安全管理，加強安全投入，強化安全保障，建立健全雙重預防機制等，企業(yè)主動抓安全的積極性明顯提高，企業(yè)主要負責人“五帶頭”“十個一次”責任和企業(yè)“一會三卡”制度有力落實。督促企業(yè)推進重點領域機械化、智能化、信息化建設。加大督導檢查力度，落實警示約談、通報曝光、行政處罰等制度措施，加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的懲處力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

2 狠抓專項行動 防范安全風險

安全生產(chǎn)，事關社會發(fā)展和人民福祉。

自安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展以來，常德市認真落實《湖南省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》文件要求，結合實際，制定了《常德市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，全市各地各級各部門認真落實，統(tǒng)籌推進，推動隱患排查見底、風險管控到位。

高位部署推動。市委書記羅毅君，市委副書記、市長周振宇分別主持召開市委常委會會議、市政府常務會對安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進行了研究部署和調度推動，印發(fā)了具體實施方案，其他市級領導分別召開專委會會議，對行業(yè)領域專項整治進行了統(tǒng)籌安排；各縣市區(qū)主要領導高度重視，高效推動行動，有序開展。今年以來，常德下發(fā)重點領域、重點工作提示函、警示函41份，對發(fā)生典型事故的石門縣、桃源縣、澧縣等地相關負責人進行警示約談。

狠抓專項整治。深入開展成品油市場打非治違“春雷”行動和企業(yè)自建加油設施專項整治，開展涉危涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，對41家因冰災受損煙花爆竹工（庫）房進行對標提質改造，開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣“黑窩點”“黑氣瓶”專項整治，推進全市道路客運安全百日整治行動，部署開展建筑施工現(xiàn)場大跨度框架結構建筑物安全專項整治排查行動、基坑專項檢查、農(nóng)村房屋建設及拆除行為排查整治，推進消防安全集中除患攻堅行動，開展拖拉機頑瘴痼疾專項整治等。

抓實隱患整治。深化“三查一曝光”舉措，用好重大事故隱患判定標準全力排查重大事故隱患。今年來全市排查發(fā)現(xiàn)重大隱患2876處，已整改2770處。市安委會成立了10個督導檢查組，建立聯(lián)點督導檢查制度，不定期開展隱患排查，對問題隱患由市安委辦集中交辦，并由各督導組定期開展問題隱患整改落實回頭看。今年來，全市組織開展歲末年初、國省兩會、復工復產(chǎn)期間等重要節(jié)點安全督導檢查6次，共檢查指導單位場所360處，發(fā)現(xiàn)交辦問題隱患1318處，已全部整改到位。針對2023年以來專項行動發(fā)現(xiàn)的3084處重大事故隱患，按照縣市區(qū)和市直行業(yè)部門100%復查、市安委辦50%抽查的方式開展了回頭看，確保隱患整改落實見底。

3 全力應對災害 齊心協(xié)力救災

全力應對低溫雨雪冰凍災害。成功應對3輪低溫雨雪冰凍災害天氣，抓好交通保暢、消防安全、大跨度建筑安全和地質災害防范，緊急轉移避險3351人，緊急轉移安置24361人。累計排查各類棚架建筑12萬余個，對存在隱患的果斷采取安全措施，成功防范臨澧第一農(nóng)貿市場“2·4”因低溫雨雪冰凍極端天氣導致的垮塌災害，避免了重大人員傷亡，將災害損失降到最低。

全力應對水旱災害。當今年入汛以來范圍最廣、強度最大、時間最長的暴雨來襲時，全市上下一心，成功應對“6·22”特大暴雨過程和“7·1”沅水2024年第1號洪水過境，有效應對桃源“6·22”自1961年有氣象記錄以來最強降雨過程，有力處置漢壽“7·3”小凡洲堤段管涌群險情。常德沒有潰一堤一垸，沒有垮一庫一壩，沒有因洪澇地質災害造成人員傷亡的情況，實現(xiàn)了“三個確?！惫ぷ髂繕?。

全力應對森林火災。嚴格落實“631”研判預警機制、森林火情熱點快速核處“131”機制，進一步提升森林火情精準研判和早處能力，確保發(fā)現(xiàn)火情及時處置，做到“就地、就近、就快”“打早、打小、打了”。今年快速處置鼎城區(qū)雙橋坪鎮(zhèn)“9·21”森林火災等火情煙情53起。

全力抓好災后救助和恢復重建。災害發(fā)生后，常德市應急管理局統(tǒng)籌協(xié)調全市各級各有關部門加快推動災后救助和恢復重建工作。積極爭取上級各類自然災害救災資金8174萬元，用于支持各縣市區(qū)抵御低溫雨雪冰凍災害和洪澇災害等，開展受災群眾生活救助、過渡期生活安置、倒房和嚴損房重建、應急處置等工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治。加快推進5946戶倒損住房重建和修繕，為514024名受災群眾積極爭取冬春救助資金。

4 從嚴依法治安 提升監(jiān)管水平

今年3月1日，常德市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊通報了一起非法經(jīng)營危險化學品的典型案例。根據(jù)線索移交，該支隊對武陵區(qū)女子梁某某進行立案查處。調查顯示，梁某某在未取得經(jīng)營許可證的情況下，擅自存儲、分裝并多次非法經(jīng)營、銷售固體酒精燃料這種危險化學品，非法經(jīng)營金額達8萬余元。梁某某的行為已涉嫌非法經(jīng)營犯罪，根據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，該支隊將案件有關材料和證據(jù)移送公安機關進行了立案偵查。

這是常德市深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作的一個縮影。

2024年，常德市將“打非治違”作為防范遏制重特大事故重要抓手，綜合施策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。堅持問題導向，緊盯行業(yè)領域薄弱環(huán)節(jié)，做到風險隱患排查、防范處置措施、責任主體單位、責任人“四個到位”；堅持責任落實，縣鄉(xiāng)兩級通過“以會代訓”的方式，組織行業(yè)部門、企業(yè)主要負責人開展專題培訓，壓實縣鄉(xiāng)“打非治違”主體責任；堅持聯(lián)動打擊，將“打非治違”專項行動與日常執(zhí)法、安全隱患排查治理、重點行業(yè)領域專項整治等相結合，拓寬工作渠道，嚴查非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。今年來，責令停產(chǎn)整頓276起，取締關閉154處，給予經(jīng)濟處罰2884萬元，行刑銜接移送司法19人，查實群眾舉報的非法違法行為1179起，兌現(xiàn)獎勵63.95萬元。

強力源頭管控。嚴格落實建設項目“三同時”，對“新、改、擴”建設項目開展安全預評價，安全設施設計審查、施工和竣工驗收，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“管事故”的安全管理向重視“管源頭”的觀念轉變。嚴控項目安全準入和項目審批，嚴格安全準入條件，對不符合安全生產(chǎn)條件的高危項目不予審批。今年以來，我市對3批次21個招商引資項目進行安全審查。

強力監(jiān)管執(zhí)法。全面開展安全監(jiān)管執(zhí)法評價，嚴格執(zhí)行行業(yè)領域《輕微違法行為免罰清單》，推行執(zhí)法預告和涉企柔性執(zhí)法機制，督導幫助企業(yè)及時整改問題隱患，免于行政處罰。今年來，市應急管理局對38家企業(yè)輕微違法行為免予處罰。充分運用計劃執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等手段，推進行業(yè)領域安全監(jiān)管。截至目前，全市開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6111次，立案調查11950起。

5 突出安全保障 夯實基層基礎

基礎不牢、地動山搖，生動形象地詮釋了基層基礎工作的重要性。長治久安，關鍵在基層；安全穩(wěn)定，重心在基層。

一直以來，常德市高度重視基層應急管理工作，全面加強安全生產(chǎn)基層基礎能力建設，全力打通安全生產(chǎn)、應急管理“最后一公里”。

9月3日，常德市第二屆基層應急能力比武在常德安全生產(chǎn)教育培訓中心舉行。全市共有9個縣市區(qū)代表隊參加。比武共設理論知識測試、1000米跑、消防車一車兩槍操、手抬機動泵出水操4個科目，全面檢驗了參賽隊員的安全知識儲備和應急救援實戰(zhàn)能力。當天，各參賽隊伍按應急實戰(zhàn)要求，遂行裝備、隨車機動，在指定的時間、地點完成參賽集結，展現(xiàn)了良好的隊伍風貌。開賽后，各參賽隊員科學規(guī)范操作，全面展現(xiàn)常德市應急救援隊伍的處置作戰(zhàn)能力水平和服從指揮、召之即來、來之能戰(zhàn)的應急鐵軍形象。經(jīng)過比拼，石門縣、臨澧縣、澧縣代表隊分獲前三名。

強化基層能力提升。完成應急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善全市各級各類應急救援隊伍信息，加大應急保障物資投入力度，投資1.28億元為9支縣級應急救援隊伍購置專業(yè)救援裝備470臺（套），為168支鄉(xiāng)級應急救援隊伍購置專業(yè)救援裝備7514臺（套）。開展“聯(lián)動-2024（常德）”軍地聯(lián)合應急演練，提升軍地聯(lián)動能力。

深化安全教育培訓。深入開展宣傳。以安全生產(chǎn)“五進”宣傳為載體，結合“安全生產(chǎn)宣傳月”“5·12防災減災宣傳周”等主題宣傳活動，深入開展《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》的學習宣傳。今年來，市縣各級開展安全宣傳5萬余場次，受眾人員達50余萬人，市縣兩級組織行業(yè)領域安全監(jiān)管人員和企業(yè)主要負責人、安全管理人員共5000余人開展業(yè)務培訓，提升依法監(jiān)管和安全管理的能力水平。

提升信息監(jiān)管水平。持續(xù)推進安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。全市城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房領域全部張貼“安全明白卡”，群眾掃碼即可獲知所處場所安全狀況。大型文化旅游場所全部設立大客流監(jiān)測預警設備，9家重大危險源、8家危化工業(yè)企業(yè)以及40家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)接入聯(lián)網(wǎng)，2座尾礦庫接入在線預警監(jiān)測系統(tǒng)，23家校車企業(yè)1971輛校車全部納入市級校車智能監(jiān)管平臺施行“云監(jiān)管”，2235臺“兩客一危”車輛安裝智能監(jiān)管終端系統(tǒng)，910家社會單位、1165棟高層建筑和74家火災高危單位已接入智慧消防云系統(tǒng)。

運用專業(yè)技術力量。進一步優(yōu)化全市安全生產(chǎn)、防災減災、應急管理等領域專家?guī)鞂＜?68人，邀請專家參與執(zhí)法檢查、督導督查，強化專業(yè)力量支撐。采取政府出資、行業(yè)部門邀請、企業(yè)聘請方式，通過“開小灶”“重點幫扶”等形式開展針對性指導服務，切實幫助企業(yè)提高風險隱患排查和整改質量。今年來，市本級組織行業(yè)領域專家指導服務企業(yè)1600余家。桃源縣、安鄉(xiāng)縣、津市市、常德經(jīng)開區(qū)等地持續(xù)開展“安全管家”行動，聘請專家為企業(yè)開展安全檢查，推動專家查隱患常態(tài)化。

應急管理工作任重道遠，永遠在路上。新的一年常德市應急管理局將以“時時放心不下”的責任感和踏石有痕的作風抓好安全生產(chǎn)、防災減災工作，全力應對突發(fā)災害事故，守牢安全底線，持續(xù)鞏固提升安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動成果，持續(xù)推進應急管理體系和能力建設，以更高水平的安全護航全市高質量發(fā)展。