□常德日?qǐng)?bào)通訊員 李德志 張貴梅 劉艷
今年以來，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市財(cái)政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，按照市委市政府錨定“三個(gè)高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的決策部署，全力抓收入、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、推改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
全力以赴組織財(cái)政收入
全市各級(jí)財(cái)稅部門頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，盡力做大財(cái)政“蛋糕”。2024年，全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成192.02億元。
狠抓稅收征管。深入開展財(cái)源建設(shè)稅費(fèi)征管提質(zhì)增效“十大行動(dòng)”，全市入庫稅收23.29億元。其中，開展司法護(hù)稅協(xié)稅行動(dòng)，追繳欠稅5.88億元；加強(qiáng)對(duì)成品油等重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，挖潛稅收1.01億元，同口徑增長(zhǎng)15.46%；加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的稽查力度，稽查入庫稅款3.8億元，同比增加0.81億元。
大力盤活“三資”。充分利用金融工具和市場(chǎng)化手段處置盤活“三資”，大力推進(jìn)公物倉建設(shè)，爭(zhēng)取到省財(cái)政廳數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)，全市盤活國有“三資”89.99億元。
積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。全市共爭(zhēng)取上級(jí)資金332.99億元，其中，國省補(bǔ)助資金280億元，增發(fā)國債資金34.19億元，超長(zhǎng)期特別國債資金18.8億元；爭(zhēng)取項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金56.75億元，有力支持了一批打基礎(chǔ)、惠民生、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目。特別是9月26日中央一攬子增量政策出臺(tái)后，我市搶抓政策機(jī)遇，全力將一攬子增量政策效能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
竭盡所能服務(wù)發(fā)展大局
在剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)、收支矛盾異常突出的大背景下，全市各級(jí)財(cái)政部門秉持“越是困難越要‘放水養(yǎng)魚’、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，多措并舉支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市新增減稅降費(fèi)12億元，惠及13萬戶次市場(chǎng)主體；辦理留抵退稅69戶，退稅4.1億元。同時(shí)，對(duì)非稅收入不下達(dá)收入任務(wù)、不與單位支出掛鉤，從源頭上遏制亂攤派、亂罰款，切實(shí)降低市場(chǎng)主體的經(jīng)營成本，前11個(gè)月，全市罰沒收入下降21.98%。
強(qiáng)化財(cái)政資金保障。市本級(jí)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金4.81億元，重點(diǎn)支持“4+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。特別是為支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市財(cái)政除安排1000萬元專項(xiàng)資金外，加快搭建總規(guī)模100億元的“2+2+N”基金矩陣，建立總規(guī)模50億元的市場(chǎng)化生物制造產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)建立10億元規(guī)模的科創(chuàng)引導(dǎo)基金，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，抓好“兩新”政策落實(shí)，全市共爭(zhēng)取“兩新”領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國債資金49.03億元；累計(jì)撥付汽車、家電、家裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“消費(fèi)品以舊換新”補(bǔ)貼資金2.9億元，拉動(dòng)銷售額21.3億元。
緩解企業(yè)融資難題。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保支持作用，支持財(cái)鑫集團(tuán)為全市1365戶市場(chǎng)主體提供投資、擔(dān)保、小貸、供應(yīng)鏈等金融服務(wù)144.52億元；支持湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司常德分公司累計(jì)為全市5108戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款49.03億元。支持開展科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革，全市共發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款8.5億元。切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能，全市政府采購項(xiàng)目中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）額25億元，占全市政府采購項(xiàng)目總額的94%；印發(fā)《市本級(jí)政府采購項(xiàng)目采購代理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確代理費(fèi)由采購人支付，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
盡力而為保障民本民生
2024年，全市一般公共預(yù)算用于民生方面的支出超過80%，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。
支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全市新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3.78億元，補(bǔ)助貼息資金0.2億元；撥付穩(wěn)崗返還資金0.46億元，受益企業(yè)5596家。市本級(jí)撥付就業(yè)資金0.92億元，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。
提升社會(huì)保障水平。市本級(jí)安排配套資金0.18億元，支持提高困難群體生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全市城市低保、農(nóng)村低保、城市特困人員、農(nóng)村特困人員生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到700元/人·月、5400元/人·年、10920元/人·年、7020元/人·年，集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1600元/人·月、1150元/人·月，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到90元/人·月。同時(shí)，市本級(jí)安排殘疾人事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金0.17億元，用于殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)等。
促進(jìn)衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展。市本級(jí)統(tǒng)籌安排公立醫(yī)院補(bǔ)助1.16億元，支持市第一人民醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院、市康復(fù)醫(yī)院等公立醫(yī)院發(fā)展；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從89元/人·年提高到94元/人·年。
支持教育事業(yè)發(fā)展。撥付上級(jí)及市級(jí)配套資金16.53億元，落實(shí)上級(jí)學(xué)生資助資金、生均經(jīng)費(fèi)等配套政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、改善市直中小學(xué)校辦學(xué)條件、支持教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是重點(diǎn)支持了常德職教大學(xué)城項(xiàng)目建設(shè)、職業(yè)學(xué)校提質(zhì)增效、常德學(xué)院建設(shè)、湖南文理學(xué)院發(fā)展等。
支持常德河街更好發(fā)展。市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金0.45億元，全力支持常德河街歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，僅國慶期間，常德河街接待游客超百萬人次。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全市爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域增發(fā)國債資金24.06億元，持續(xù)提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；積極對(duì)接上級(jí)政策，市財(cái)政局為臨澧縣四新崗鎮(zhèn)爭(zhēng)取到全省唯一的財(cái)政部國家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，獲得上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)1.5億元。
堅(jiān)決有力兜牢安全底線
兜牢“三?！钡拙€。全市足額安排“三保”支出286.15億元，動(dòng)態(tài)監(jiān)控縣市區(qū)庫款變動(dòng)、庫款余額及保障水平等情況，確保“三?！辟Y金及時(shí)兌付，維護(hù)了基層財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。
保障糧食安全。全市爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域增發(fā)國債資金5.09億元，支持新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼資金9.7億元，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性。
提升應(yīng)急能力。全市爭(zhēng)取自然災(zāi)害救災(zāi)、生活救助等資金3.89億元，其中應(yīng)急能力提升工程增發(fā)國債資金1.46億元，支持做好防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等工作。
嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立健全地方黨政負(fù)責(zé)人雙牽頭的防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，壓實(shí)市、縣主體責(zé)任。全市積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債置換隱債限額，完成全年化債任務(wù)。積極推動(dòng)降息減債，全市當(dāng)年降息235筆，全周期節(jié)約利息9.69億元；搶抓國家開發(fā)銀行有利政策，市級(jí)平臺(tái)公司爭(zhēng)取 “項(xiàng)目貸”置換部分存量經(jīng)營性債務(wù)，有效防范和化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
積極有效深化財(cái)政改革
實(shí)施零基預(yù)算改革。重構(gòu)預(yù)算編制體系，市本級(jí)2024年共壓減非必要、非急需、非剛性支出9.19億元；規(guī)范市直機(jī)關(guān)單位委托第三方服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)量、付費(fèi)總額較2023年分別下降39.2%、28.6%；重新制定網(wǎng)絡(luò)線路租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，通過集中采購等方式大力壓減信息化服務(wù)費(fèi)支出，市本級(jí)信息化服務(wù)類支出下降39.4%；清理收回歷年存量資金，2024年預(yù)計(jì)收回2.8億元，促進(jìn)市本級(jí)全年基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，相關(guān)做法被財(cái)政部、湖南省委內(nèi)刊推介。在編制2025年預(yù)算時(shí)，根據(jù)中央和省要求，繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政資源、支出政策、績(jī)效管理“三大統(tǒng)籌“，建立預(yù)算分序安排、支出清單管理、低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障“三項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金“撥改投”、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市轄管理區(qū)財(cái)政規(guī)范化管理“三項(xiàng)改革”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置。
提高財(cái)政資金使用效益。開展全市財(cái)政“績(jī)效管理鞏固年”行動(dòng)，市本級(jí)對(duì)21個(gè)項(xiàng)目（單位）開展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金23.92億元；合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)減2025年預(yù)算約2億元；在2024年全省預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨研討會(huì)上，我市介紹了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與質(zhì)量控制的“常德經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)投資評(píng)審管理，市本級(jí)完成評(píng)審項(xiàng)目392個(gè)，評(píng)審金額22.33億元，審減金額3.37億元，綜合審減率15.09%，有效控制了項(xiàng)目支出。
加強(qiáng)民生資金使用監(jiān)督。深入推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)整治，完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批和發(fā)放管理操作規(guī)程，配合做好棚改、燃?xì)夤艿馈⒅行W(xué)校營養(yǎng)餐、醫(yī)保基金等專項(xiàng)整治，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，確保民生資金安全、合規(guī)使用。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是錨定“三個(gè)高地”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵之年。全市財(cái)政系統(tǒng)將按照市委市政府決策部署，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，以爭(zhēng)取和用好國家一攬子增量政策為契機(jī)，以推進(jìn)和深化財(cái)稅體制改革為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，著力強(qiáng)化“三?！敝С龊彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)力保障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新常德貢獻(xiàn)更大的財(cái)政力量！
